佛山城市更新政策再升级:更“接地气”更开放，助推高质量发展

改革开放40年来，顺德人凭着敢为天下先的锐劲，成功走出了顺德特色的发展道路。但村村点火、户户冒烟的发展模式，导致土地利用结构和布局不尽合理，利用效率低下，阻碍了人才和创新要素的引入，制约着顺德迈向新时代、现代化的发展。据统计，全区382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收，高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，已不符合新时代高质量发展的要求，村级工业园到了非改不可的地步。

2019年2月18日，《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案的通知》与《粤港澳大湾区发展规划纲要》同日发布，省委省政府赋予顺德村改11项政策支持和权限突破，顺德进一步解放思想，再创新了12项村改新做法。根据佛山市2018年出台的城市更新政策，顺德区结合自身实际，深入研究，锐意改革，大胆创新，研究制定了《顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则》并于2019年5月22日印发实施。

该《实施细则》包括1份主文件及3个附件，主文件共六大章节二十七条，搭建了科学合理的城市更新规划体系、管理体系、政策体系和监督体系，着重鼓励连片改造，坚持产业主导，促进高质量发展。实施细则体现了八大亮点：

一是进一步加强规划引领。实行城市更新单元计划、城市更新单元规划、实施方案、实施监管四个阶段的全流程管理。构建以更新单元为基本单位的城市更新规划体系，并明确更新单元原则上不小于10公顷，强化规划统筹、管控。

二是建立“接地气”的公益用地落实机制。从更新单元、拆除重建范围、工改经营性项目三个层面对公益性用地进行控制，并建立利益平衡调节机制，保障公益性用地公平、有序落实。

三是土地供应方式更加开放。城市更新项目可采用多种供地方式，让市场主体多种方式参与城市更新，改住、改商、改工等类型均能协议出让，进一步激发市场活力。

四是建立“肥瘦搭配”的联动改造机制。工改住（含商兼住）和改造后涉及住宅功能的独立宗地（非共有产权）旧城镇改造项目协议出让须按规定完成一定规模的城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目或自行改造的拆除重建类工业提升改造项目，以促进改住与改工和复垦项目利益平衡。

五是进一步加大改工、复垦扶持力度。从公益性用地移交比例、地价计收及补偿、财政扶持、改工配建比例、允许商品厂房分割销售等方面加大对改工、复垦项目的扶持力度。

六是鼓励收购归宗、连片改造。通过30亩、100亩、150亩、200亩、500亩的规模设计，鼓励单一市场主体归宗改造、村居集体公开选取市场主体合作改造，促进连片改造。

七是鼓励探索旧村居、旧城镇改造。从地价计收和补偿标准全面让利，更尊重农村集体及市场主体的意愿，改造路径选择更具弹性，鼓励探索旧村居、旧城镇改造。

八是坚持问题导向，解决一批实践问题。出台土地置换、更新界线调整、完善供地手续等政策，解决一批实践问题。

《实施细则》的出台，标志着顺德区城市更新政策的新一轮升级优化基本完成，有利于更好保障农村集体、企业、社会资本和公众等各方利益，将极大调动各方改造积极性，将成为顺德加快推进城市更新和村级工业园升级改造的助推器和加速器，为创建高质量发展体制机制改革创新实验区保驾护航。