推进村庄布局和村庄规划编制——农业农村部发展规划司2019年工作要点

2019年是实施乡村振兴战略开局起步的关键之年。发展规划司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央农村工作会议和中央一号文件精神，按照全国农业农村厅局长会议部署要求，以推动乡村振兴战略落实落地为统领，对标产业脱贫攻坚、农业农村绿色发展、粮食等重要农产品供给保障、农业高质量发展等硬任务，扎实推动战略研究、形势研判、规划管理、示范引领、区域协调，统筹推动聚合力，综合协调抓落实，当好参谋促发展，努力提升农业农村发展规划工作质量和水平，更加奋发有为地服务乡村振兴战略实施，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　一、扎实推动乡村振兴战略实施

1. 强化乡村振兴战略规划落实落地。督促省级乡村振兴规划上半年全部出台，推动各市县年底前出台规划或方案。制定农业农村部、中央农办落实乡村振兴战略规划任务分工方案，建立台账清单，健全部内落实规划工作机制。推动各地制定落实五级书记抓乡村振兴的实施细则，出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴的实绩考核意见，强化考核结果运用。办好《乡村振兴》。针对乡村振兴战略实施中存在的问题，提出工作推进的整体考虑，指导各地有力有效有序推进乡村振兴。

2. 推进村庄布局和村庄规划编制。开展村庄规划编制进展工作调度，推动各地建立健全县级党委领导、政府负责的乡村规划工作机制。研究制定村庄分类指导意见，推动以县为单位制定或修编村庄布局规划。开展优秀村庄规划范例遴选推介，组织乡村规划专题培训，指导各地编制多规合一的村庄规划，引导各类资源要素优先用于已编制规划的村庄。

3. 开展乡村振兴典型示范。推进浙江乡村振兴示范省建设，与广东等省开展部省共建工作，逐步扩大共建省份，建立部省定期会商调度机制，以市县为单位细化共建内容，举办部省共建培训班。研究启动乡村振兴示范工作，遴选一批不同地域类型、不同发展阶段的县村开展示范，召开实施乡村振兴战略现场推进会。开展乡村振兴国际交流合作，联合举办国际乡村振兴论坛，宣传中国乡村建设经验。

　　二、坚决完成产业脱贫攻坚硬任务

4. 抓好中央专项巡视整改落实。进一步提高政治站位，认真梳理今后两年产业脱贫攻坚工作任务，强化责任担当，对照中央专项巡视反馈意见中的问题，深刻剖析原因，逐条制定整改方案。召开整改落实部署推进会，明确整改任务及要求，建立工作台账，强化督促问责，抓好整改任务落实。举办部系统深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述培训班，进一步提高主责主体意识，激发担当作为。压实脱贫攻坚责任，推动部系统各单位将脱贫攻坚作为首要任务，各类政策、资金和项目优先用于脱贫攻坚。强化统筹协调、指导督促，切实发挥牵头推动作用。

5. 扎实做好产业扶贫工作。召开全国产业扶贫工作推进会，部署落实产业扶贫三年攻坚行动。制定实施产业扶贫三年攻坚行动意见部系统分工方案，推动产业提升、产销对接、主体培育、技术人才服务等帮扶措施落实落地。强化贫困地区农产品产销衔接，开展贫困地区特色农产品公益推介活动。加快出台产业扶贫风险防范指导意见。推动各地加快建立产业发展指导员队伍。继续推动实施“三区三州”等深度贫困地区特色农业扶贫行动。研究提出促进贫困地区产业扶贫与乡村振兴有效衔接的政策建议。

6. 履行定点扶贫责任承诺。依据2019年中央单位定点扶贫责任书，逐项落实承诺的计划指标。完善定点扶贫工作台帐和督查报告制度，落实帮扶定点扶贫县20条具体举措。落实好部领导联系定点扶贫县制度，协调部领导到每个定点扶贫县调研不少于1次，切实解决定点帮扶县产业扶贫中的关键问题，指导推出在全国可复制推广的典型范例。

7. 深入开展环京津农业扶贫。系统总结两年帮扶成效和经验，提出进一步帮扶思路和举措。完善统筹调度和督导考核等机制，推动28个对口帮扶单位围绕“四个一批”“六大任务”，全面实施 “八大行动”。协调选派新一轮优秀干部到环京津贫困县挂职帮扶，督促挂职干部扎实做好“十项工作”。

8. 协调推动大兴安岭南麓片区扶贫。完善部际联系会议机制，发挥好牵头联系单位作用。会同联系会议成员单位，扎实推进105项办实事清单落实落地，支持加快特种养业和一二三产业融合发展，提升新型主体带贫能力。

　　三、示范引领农业农村高质量发展

9. 推动质量兴农规划落实。实施《国家质量兴农战略规划（2018-2022年）》，建立工作任务台账，推动构建质量兴农政策、评价、考核和工作体系。继续组织开展质量兴农系列活动，健全完善协同推进机制，推动任务落实落地。

10. 推进“两区”划定和建设。全面完成10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，全面完成建档立卡、上图入库工作。制定管理办法，研究谋划支持政策和措施，推动高标准农田、水利设施建设等项目优先安排。

11. 加快建设现代农业园区。印发现代农业产业园建设意见和指引，制定管理办法，召开现代农业产业园建设现场会。继续创建和认定一批国家现代农业产业园，开展创建进展和运行情况调度，示范带动省、市、县梯次推进。总结并编制示范区10年发展建设成就报告。

12. 加强数字农业农村建设。实施《国家数字农业农村发展规划（2019-2025年）》，组织实施好数字农业试点项目，举办数字农业农村建设培训班，推进建设农业农村大数据中心、重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。

13. 建设直属单位标志性工程。印发项目管理工作规程，协调加大投资力度。推进国家作物种质资源库、3000吨级渔业综合科学调查船等项目实施，加快农业遥感应用研究中心、农科院基因组学研究中心、中国农业博物馆能力提升、国家热带农业科学中心等项目前期工作。加强在建项目全过程监测调度，推动项目竣工验收。

　　四、持续推进农业农村绿色发展

14. 统筹绿色发展重大行动。组织编制《农业绿色发展建设规划（2019—2025年）》，整体推进节水节肥节药、耕地保护与质量提升、农业废弃物资源化利用等重大任务。完善农业绿色发展研究体系，筹备建立中国农业绿色发展研究会，发布《中国农业绿色发展报告2018》。

15. 推动长江经济带绿色发展。落实《农业农村部关于支持长江经济带农业农村绿色发展的实施意见》，召开长江经济带农业农村绿色发展工作推进会，建立工作机制，围绕农业面源污染防治、水生生物保护等重点任务，整区域整建制推进落实。

16. 深化国家农业绿色发展先行区建设。指导第一批国家农业绿色发展先行区在创新体制机制、出台扶持政策等方面加强探索，全域推进绿色发展。认真总结典型范例，启动第二批先行区认定工作。依据管理办法，对先行区工作推进情况和绿色发展水平进行监测评价。

17. 强化农业资源区划工作。举办全国农业资源区划培训班，推动农业资源区划体系工作转型。组织编制农业产业发展负面清单，明确农业产业发展的管控要求。开展国家农业资源台帐制度建设，编制《全国重要农业资源台帐2018》。

18. 协调做好区域发展涉农工作。建立定期调度制度，通报京津冀三省市和我部推动京津冀协同发展及支持雄安新区建设情况。协调推进我部支持海南全面深化改革开放实施方案任务落实。配合做好西部开发、中部崛起、东北振兴、边境地区、革命老区等农业农村发展涉农工作。

　　五、系统开展经济形势综合分析研判

19. 研判重大经济形势。针对农业农村经济热点难点问题，分专题、分品种开展分析研判，为服务宏观决策、引导市场预期等提供支撑。推动印发加强油料生产保障供给的意见，提出应对油料供需形势变化的一揽子重大政策举措。

20. 定期开展经济运行分析。拟定农业农村经济发展重要参考指标，建立稳定多元的数据采集渠道，组建分析师队伍。高质量完成月度、季度经济运行分析报告，研究提出2020年农业农村经济发展工作思路，制定年度计划指标。建立经济形势分析成果发布机制，定期发布新闻通稿、召开发布会。

21. 强化遥感数据分析应用。建设“天空地”一体化的农业管理体系，推动遥感业务转型，定期开展主要农作物长势、面积、产量遥感监测，加强农业农村自然灾害监测，强化数据信息挖掘利用，推动成果转化应用。

　　六、牵头抓好规划编制和战略研究   

22. 深入开展农业农村发展战略重大问题研究。制定发展规划重大问题调研工作方案，围绕落实农业农村优先发展、建立健全农业农村规划体系、乡村振兴政策体系等重大问题开展战略研究，形成一批高质量的研究成果。办好《农业发展形势与战略》，打造农业农村发展规划系统理论学习、经验交流平台。

23. 加强农业农村规划管理。制定更好发挥农业农村总体规划战略导向的指导意见。修订完善《农业农村部规划管理办法》，制定2019年农业农村部规划编制计划，统筹做好专项规划、区域规划、建设规划编制管理等工作。组织开展《全国农业现代化规划（2016-2020年）》《京津冀现代农业协同发展规划（2016-2020年）》等规划实施年度评估。

24. 启动“十四五”规划编制前期工作。制定“十四五”农业农村现代化规划编制工作方案，明确规划编制工作总体安排。启动规划编制前期重大课题研究，向社会公开遴选研究团队，研究形成一批重大判断、重大政策建议。深入开展前期调研，制订规划提纲，组织开展规划起草。

25. 开展农业农村现代化监测评价。成立农业农村现代化监测评价专家组，制定监测评价管理办法。研究完善监测评价指标体系，全面开展监测评价，形成监测评价报告，评选农业农村现代化建设百强县，以第三方名义发布。

　　适应新形势新要求新职能，发展规划司将按照“高站位、高标准、高质量、高效率”“想在前、干在前、始终走在前”要求，加强“全局谋划、顶层设计”，进一步提高政治站位，认清使命责任，转变思想观念，主动担当作为，努力开创工作新局面。加强机关党建。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记“三农”工作重要论述，坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作。

以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步明确党支部职责任务，全面加强标准化规范化建设。创新工作方法。按照“年度有计划、月度有重点、按周推进工作”的要求，不断优化完善政务运转流程，提高工作质量效率。从加强顶层设计、依靠党委政府、形成部门合力、整合各类资源、加强督导考核等方面创新工作方法，努力发挥好统筹推动实施乡村振兴战略的职能作用。

深入调查研究。开展“向基层干部和群众学习”等系列活动，落实司局级领导干部基层联系点制度，参加“百乡万户”调查，坚持深入基层，深入群众，大兴调查研究之风。大力加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义。

做好信息宣传。建立月度信息通报机制，用好《乡村振兴》和“支部工作”APP平台，加强农业农村部信息、每日要情报送工作。运用传统媒体和新媒体，及时发掘总结基层经验，宣传典型模式，为推动农业农村发展规划工作营造良好的社会舆论氛围。

强化体系支撑。整合农业农村发展规划系统资源力量，以规划设计研究院、中国农科院为重要支撑，加快建立工作体系和专家智库，着力提高政策研究、形势分析、乡村规划、绿色发展、精准扶贫等工作质量。建立交流渠道和协作平台，调动各方积极性，形成工作合力，确保各项工作高标准高质量完成。